二0一五 市场化 法治化 国际化

　　在我国经济社会发展政策调整的大背景下，笔者认为，当前我国政府采购制度改革以及政府采购市场的发展有以下三大趋势：市场化、法治化、国际化。

　　市场化。十八届三中全会提出强调市场的决定性作用，国务院全面推行取消和下放行政审批权。反观政府采购领域，则在当前的法律法规制度框架下，还存在许多行政类审批事项。这包括了采购方式的改变、进口产品的审批，还包括某些省市对政府采购代理机构的管理方式。这些行政类审批事项今后如何改，值得探讨深思。需要注意的是，政府采购代理机构的管理方式已由“审批制”变为“备案制”，商务部机电产品国际招标资质审批也已经取消了，可以把这两件事当作未来改革方向的一个信号。此外，政府购买服务和PPP(公私合营)的推进，也体现了借助市场力量和市场资本提高政府的公共服务和基础设施供给能力，这些对政府采购领域的改革也会带来一定的影响。

　　法治化。十八届四中全会提出依法治国，政府采购更需要依法采购。政府采购绝不是简单地买东西，政府采购从本质上讲，虽也属一种商品或服务交易活动，但相对于私人采购活动，因其所使用的资金是公共资金，其活动只能按法律规定的程序进行，并实施严格的预算限制和公共审计程序，接受纳税人的监督。因此，我国政府采购制度实行以来，就一直是依法推进的，今后，按照中央精神要求，更应成为依法行政的示范领域。

　　国际化。当前我国处于加入世贸组织政府采购协议过程之中，从2007年开始启动谈判，到2013年年底十八届三中全会公报出来之后，明确须加快GPA谈判。在三中全会公报出来之后，配套的是党中央和国务院成立高规格的GPA谈判领导小组，组长由张高丽同志担任，办公室设在财政部 。财政部于2014年12月22日向WTO提交了中国加入GPA第6份出价清单，此次出价 列入大学、医院和国有企业，工程项目全部列入出价清单，门槛价也降至参加方水平。同时，扩大了中央政府实体覆盖范围，增加了5个省份，至此出价省份达到19个。可见，下一步我们和国际政府采购市场的开放和接轨，应该会驶入一个快车道。未来国内的政府采购市场可能面临更多国外供应商和产品的竞争，同时国内政府采购有关规则也要适应WTO要求进行一定修改和调整。

　　(作者单位：国家信息中心)

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