处所初探新型城镇化之路

　　2014年3月《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(下称《规划》)发布之后，全国大部分地区都出台了相应的新型城镇化规划。经过近一年的探索，大中小城市及区域城市群建设都在稳步进行。

　　晋江的新型城镇化探索

　　《规划》要求，优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。为此，2014年6月，福建省人民政府印发《福建省新型城镇化规划(2014—2020年)》，并指出要有重点地发展小城镇，科学稳妥推进乡镇整合，优化重点中心镇布局，引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路。实施扩权强镇改革，并支持建设相应的基本公共服务设施，培育“小城市”，发展特色优势产业，拓展面向“三农”的市场服务网络。在此背景下，发展势头强劲的福建省晋江市借着这股“东风”，逐步走出了一条特色鲜明的新型城镇化发展之路。

　　去年4月《晋江市推动农业转移人口市民化促进城镇化健康发展试点方案》(下称《方案》)正式获批，《方案》要求围绕打造中国品牌之都、现代产业基地、滨海生态城市，以人的城镇化为核心，全面提高城镇化质量，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。

　　同时《方案》还提出，完善外来人口居住证制度，健全公共服务、社会保障、政治权利与居住证相挂钩机制，完善农业转移人口新农合参保机制。完善住房保障供应体系；保障外来人口平等受教育权利；深化医药卫生体制改革；完善提升人才保障体系以推动常住人口同城同待遇。

　　而如何让外来人口进得来、留得住、融得入，据晋江市长刘文儒介绍，晋江率先实行居住证制度，赋予持证人员30项市民待遇，已有110万人办证，仅教育一项就有19.6万外来人口子女在晋江就读，约占在读学生总数的60%；同时全面放开户籍，去年以来已落户11629人；构建包括保障房、安置房、人才房和员工宿舍等多元住房保障体系，目前用于外来人口的保障房占41%；从文化、教育、培训等入手，让他们融入社区和社会，成为“新晋江人”，已有341名外来务工人员当选“两代表一委员”。

　　此外，刘文儒还提出，为了让城市更像城市、农村更像农村，晋江注重规划先导、集约节约、功能完善、生态优先，成片改造16个片区，每年盘活低效用地1万多亩；并以流域整治为突破口，加强生态建设，近三年新(扩)建公园6300亩，新增水面3100亩，每年造林1万多亩，市区绿化覆盖率达43.85%。

　　在产城互动、产城融合发展上，晋江一方面以产业提升带动城市繁荣，大力引导企业开展技术、产品、品牌、管理、商业模式“五个创新”，成功培育7个超百亿产业集群、43家上市企业、137个“国字号”品牌。

　　差别化落户——广州积分制

　　户籍制度改革一直是城镇化发展的重要环节，除了取消农业户口与非农业户口的区分外，特大城市的落户问题也是人们关注的焦点。《规划》提出要实施差别化落户政策，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

　　2014年8月，广州市来穗人员服务管理局印发《广州市积分入户管理办法》(下称《管理办法》)，并指出要将人口宏观调控、人口户籍管理、来穗人员公共服务和管理，构建政策准入与积分入户相结合、公共服务逐步向来穗人员延伸的人口调控与服务管理政策体系，实现人口规模适度、结构优化、分布合理、素质提升。

　　据了解，广州积分入户新政策规定申请者在广州参保满4年、积分满60分可获申请资格。申请者不再单纯“拼”积分，而将按照在广州市缴纳社保时间排名轮候入户。在加分方面，仅保留了文化程度、技术能力、职业资格或职业工种、社会服务、纳税五大类指标。原来的年龄、房产、社保、表彰、导向等加分项目均被取消，而此前备受争议的捐款加分项目在本次广州积分入户新政策中也被取消。

　　此外，《管理办法》还提出，到2015年，全市户籍人口控制在860万以内，常住人口控制在1500万以内。到2020年，全市户籍人口控制在1050万以内，常住人口控制在1800万以内。

　　《管理办法》旨在合理调整人口准入条件，优化户籍人口年龄结构，实现从人口红利向人力资源红利转变，为城市可持续发展注入动力。努力提高户籍人口素质，大力吸引高层次人才和我市产业结构优化升级紧缺的专业技术人才和高技能人才，同时还将修改完善现行农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法，增强来穗人员对广州的归属感和认同感。

　　京津冀一体化协调发展

　　区域协调发展是城镇化发展绕不开的话题，对此，《规划》指出，以京津冀为代表的城市群，是我国经济 活力、开放程度 、创新能力 强、吸纳外来人口 多的地区，要以建设 城市群为目标，继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，科学定位各城市功能。统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设，深化城市间分工协作和功能互补，加快一体化发展。

　　去年2月26日，习近平总书记在北京主持座谈会，听取京津冀协同发展工作汇报，并就推进京津冀协同发展提出要求，“着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式。”

　　作为首都的北京，一贯享有着集中的教育、医疗、文化、行政资源，远非天津、河北两地可以比拟，公共资源相差悬殊，实现一体化发展任重道远。

　　2014年8月6日，京津两市在京签署《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》。并将从交通一体、科技创新、协同工作机制、资源要素对流等9个方面、30个重点领域内容进一步深化互利合作，实现共赢发展。

　　2014年8月24日津冀两省市签署《交通一体化合作备忘录》，提出将协同编制交通一体化发展规划，共同参与区域交通顶层设计，优化整合港口、铁路、公路、航空等各种交通方式，共同构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。

　　此外，《共同推进中关村与河北科技园区合作协议》、《共同加快推进市场一体化进程协议》、《共同推进物流业协同发展合作协议》等也于同时期签订。为今后京津冀一体化的发展奠定基础。

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