生态补偿：钱从哪来？

　　2011年起，由财政部和环保部牵头组织、每年安排补偿资金5亿元的全国 跨省流域生态补偿机制试点，在新安江启动实施。

　　从2012年开始，黄山市环境监测站和淳安县环境监测站每月开展一次水质联合监测工作。从联合监测看，2012年和2013年均符合试点实施方案考核标准，省界断面水质总体保持优良和稳定，且好于2008至2010年的3年均值，这表明试点对于保持和改善新安江水质的环境效益逐渐显现。

　　能有这些好的数据，5亿元事实上只是杯水车薪。

　　靠钱“补起”的生态

　　从歙县深渡镇乘快艇，大约一个小时后，就到达新安江安徽、浙江交界水面——街口断面。这里有国家和两省分别设置“每天进行六次监测”的3座自动水质监测站，3年来，每月 个周二，安徽与浙江两省的环保监测人员都会来到这里，共同提取水样后分别带回进行高锰酸盐指数、总磷、氨氮等4个水体指标的检测——其结果关系亿元资金走向。

　　2014年9月25日，浙江安徽两省在黄山召开了新安江流域生态补偿机制建设座谈会，就试点延续事项进行会商。一位与会人士告诉时代周报记者，这次会议上，浙江方面对黄山市为新安江水质清澈的付出表示感谢，称“安徽及黄山市为此做出了很大的牺牲”。

　　“尽管收入少了，但是看到水更清、景更美，就觉得特值！”长期在新安江边生活的歙县前山村农民程武深有感触。以前靠网箱养鱼谋生的他，现在成为水上垃圾打捞队的一员。他说，环保不能仅算眼前账，只要守护住这方青山绿水，子子孙孙就能受益无穷。

　　农民都能看清的道理，说起来容易但做起来难。

　　渔民上岸，需要一系列民生保障。以养殖业的重点地歙县为例，网箱养鱼涉及该县6个乡镇，养殖户约632户1500人。歙县街口镇位于千岛湖水库库区，50多年前新安江水库蓄水后，这里的村民失去了赖以为生的土地，在新安江里网箱养鱼是他们过去维持生计的主要方式。他们每一亩网围网箱每年的收益1500—2000元，其家里5000多平方米(约8亩)的网箱在2013年全部拆除，获得当地政府10万元左右的补偿。

　　流域内山区农民居住分散，生活污水集中处理率低，农业生产对农药化肥依赖性较大，山区多数畜禽养殖场(户)污染治理亟待加强，农业及农村面源污染问题仍然突出。从自然因素看，随着全球气候变暖和流域年均径流的减少，加上上游缺乏大型调蓄枢纽，以及工业化、城镇化进程的加快，水体自净能力降低、水质变差和各种污染物增加的可能性增大。

　　并且，新安江治理是一个系统工程，具有长期性、艰巨性、复杂性和反复性，治理不可能一蹴而就，需要长期高投入，否则将毕其功于一役。

　　3年花了多少钱？

　　实际上，按《实施方案》每年获得的5亿元补偿资金，仅为综合治理资金的零头。按照规划，黄山市在新安江流域综合治理项目预计总投资将达到1600亿元，其中“十二五”期间实施的项目达500个以上，投资规模超过400亿元。截至2013年底，综合治理累计完成投资345亿元，其中通过补偿机制完成投资60.7亿元，新安江流域综合治理项目累计获批贷款51.1亿元。

　　这些钱，对于黄山来说，“压力山大”。2013年黄山市银行来说，一方面，环境治理项目收益不高，另一方面，贷款期限长，商业银行难以容忍。

　　“2012年2月，国家开发银行与安徽省政府召开高层联席会议，签署《共同推进安徽省‘五大领域’重点项目建设合作备忘录》，协议明确约定由国开行安徽分行提供融资200亿元用于支持新安江流域水资源和生态环境综合治理。”国开行安徽分行新安江生态补偿项目部负责人对记者说。

　　据这位负责人介绍，他的任务就是盯紧这笔贷款。“我们积极参与该规划的编制与论证，积极协调有关部门助推其上升为国家战略，并由我们安徽牵头编制配套融资规划，目前该融资规划已经报有关专家审议论证。”他说，具体执行上，他们建议黄山市政府一次性将价值65亿元的3657亩土地、14万平方米房产等优质资产注入黄山市城投公司，做大做强融资平台，并统一建立偿债专户，由黄山城投公司为新安江综合治理项目统一承贷、统借统还；统一执行一个项目，即新安江流域综合治理项目，该项目又具体分为两期实施，每期侧重不同建设内容，成熟一期，实施一期。

　　生态补偿的筹钱范本

　　在生态补偿资金提供上，国开行的定位、开发性金融的本质决定了国开行不能置身事外。

　　数据显示，两年来，国开行安徽分行向新安江流域综合治理项目累计授信56.5亿元，国开行提供大额中长期贷款资金，为跨省流域水环境补偿机制的落实奠定了基础。

　　截至2014年11月底，国开行安徽分行已向新安江流域综合治理项目累计发放贷款23.2亿元。在国开行贷款的有力支持下，项目建设进展顺利，新安江和黄山中心城区的防洪系统经受住了2013年、2014年连续两年的严峻洪灾考验，目前已建成的江心洲广场、梅林湿地等项目也已成为黄山市的地标性建筑。经浙江、安徽两省联合检测，新安江流域总体水质为优，连续三年符合水质考核要求。

　　在此前一次采访中，全国人大代表、黄山市常务副市长许继伟接受记者采访时说， 他建议中央加大资金投入，拓展使用范围。由于中央、浙江和安徽各级政府共同投入的补偿资金仅对水质进行补偿，没有完整反映新安江的生态功能价值，建议加大中央专项转移和一般转移的支付力度，扩大补偿资金使用范围，除项目治理外，拓展到渔民、林农、生态移民等生态保护者直接补偿和地方机会成本补偿。

　　因为，贷款意味着有借有还，并且还有利息要还。

　　在新安江源头流经的黄山市区域，因上游地区经济社会发展相对滞后，在可持续投入能力薄弱的情况下，通过国开行融资投入新安江保护公益项目的贷款和利息偿还压力巨大，而已建成的村级保洁、河面打捞、污水处理等项目的日常运行维护还需持续投入。

　　如何确保后续资金跟上？

　　对此，国开行安徽分行在接受本报记者采访时给出了三点建议。一是加强项目和资源整合。以国务院批准《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》为契机，合理构造项目，加快新安江流域综合治理二期工程(区县项目)实施进度，推动黄山市月潭水库等国家重点项目前期工作稳步前进。

　　二是加大政策和资金支持。建议财政部、环保部等将新安江跨省流域水环境补偿机制延续下去，并加大资金支持力度，支持项目可持续建设。同时探索建立新安江流域综合治理项目专项资金池，实行专户封闭管理，做实项目建设和偿债资金来源。建议国土部门为新安江流域综合治理项目单独核定土地征用指标，专项用于项目建设。

　　三是深化省部和银证合作。一方面，要进一步加强安徽省、黄山市与水利部、环保部的合作，积极争取有关部委的政策指导和资金支持；另一方面，要继续深化安徽省、黄山市与国开行的全面合作，充分发挥国开行“投、贷、债、租、证”综合金融服务优势和开发性金融“四两拨千斤”作用，完善融资模式，引导各类资金共同支持新安江流域综合治理。

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