找到政府与市场的结合点

　　中国(上海 )自由贸易试验区建立一年多来，首批“可推广、可复制”的40多项创新制度中，检验检疫占据其中8项，近总数的1/5。而且，这8个创新事项，已经在质检总局的酝酿下走向更广阔天地。

　　历史机遇总是青睐有准备的人。

　　缘何质检总局和上海检验检疫局能在自贸试验区改革创新中脱颖而出，不断创新？创新的背后，有着怎样的探索与努力？这些国家安全与利益的 守护者，如何在“管与放”、 “治与扶”之间找到平衡，让自贸试验区在安全底线上，走得更稳、更快、更畅达？

　　近日，一场“特别”的座谈会在上海检验检疫局召开。来自检验检疫、上海海事大学的专家、教授，与企业代表共聚。一轮轮的“头脑风暴”，自贸试验区的宏观改革环境与微观革新土壤豁然开朗。

　　上篇

　　8项制度创新的背后

　　这，是一项国家战略。

　　作为中国步入全面深化改革阶段的一块国家试验田，自贸试验区浓缩了当下中国与世界、政府和市场、发展与开放等多重改革关系，而其中，正如中共中央政治局委员、上海市委书记韩正所说，“我自己感受特别深刻的一点，也是我们改革中的难点，更是我们今后将继续集中精力推进的重点，就是政府管理创新”。

　　在各个政府部门不断探寻“放与收”，简政放权，事中事后监管的创新大局中，质检部门在自贸试验区贸易领域逐渐走向焦点。质检总局局长支树平在专门调研自贸试验区时数度勉励上海检验检疫人，要争做践行群众路线教育实践的排头兵，种好质检事业改革创新的试验田，以自贸试验区为改革突破口，创造更多更好更便利经验。

　　一年多时间，从科学严谨的顶层设计，到源源不断的基层活力，自贸区检验检疫改革创新走得“蹄疾而步稳”。

　　放，有所持； 管，有所重。每一步改革既需要勇气，更需要底气。由此，上海检验检疫部门选择了一个全新的方向：向企业学习、向高校“借脑”，政、企、研合作，寻找突破中 关键的那一环，在“管得住”与“放得开”之间寻找 的平衡点。

　　在上海检验检疫局局长俞太尉看来，这一思路，正与检验检疫孜孜以求注重顶层设计和基层探索的有机结合、提升创新制度执行的满意度、加强制度创新的前瞻性研究等目标，相契合。

　　2014年5月13日，上海检验检疫局正式与上海海事大学共同成立中国(上海)自由贸易试验区检验检疫政策研究所，双方围绕自贸试验区“单一窗口”检验检疫模式创新、自贸区跨境电子商务检验检疫服务创新等6项，借鉴国际惯例、通行做法和国际先进的自由贸易区经验，探索建立自贸试验区检验检疫监管新模式，为检验检疫改革发展提供智力与决策支持。

　　意义更为深远的是，上海海事大学还将与检验检疫在定制课程体系、学历教育、国家化 人才培养等方面展开全面合作，提供贸易、物流、供应链、法律等领域的 人才培养方案，探索 管理与技术人才的2+N国际化培养合作模式，协商成立相关实验室和实验中心。

　　影响，点滴间晕染开来。

　　2014年2月，国家认监委批复同意上海检验检疫局取消外商投资认证机构特别准入条件。9月，该局即完成国务院暂停认证认可条例部分条款在自贸试验区执行的法律程序，并推进了认证认可条例和相关部门规章的修订。

　　立法与改革决策迅速衔接，这也是到目前为止质检系统在自贸试验区里 实现法律突破的制度创新。

　　截至目前，全国经国家认监委批准的外资认证机构有37家，其中上海就有20家。2014年10月1日起，检验检疫在区内试点检验鉴定机构监管新模式，不仅缩短审批时限超过21个工作日，取消投资方三年从业经历以及35万美金注册资本等条件，还以日常检查、年度审查、专项调查等方式进行事中监管，对机构不遵守从业规范的行为通过行政处罚予以追责，形成完整的事中、事后监管体系。

　　在进口机动车领域开展的采信第三方检验检疫，试点以来已累计为企业节约物流成本超500万美元，同时引入的采信项目动态调整的风险管理方式，执行至今已检出不合格进口车1.6万余辆。

　　去年末刚获评“上海智慧城市建设十大 应用”之一的“即查即放”现场查验放行新模式，在区内业务范围从原先的进境集装箱与木包装查验扩展至进口玩具、小家电等消费品中，地理区域覆盖区内8个检验检疫集中查验场站。

　　此外，进境动植物源性食品检疫审批，经过由质检总局向上海授权试点，已涵盖上海口岸70%以上进境动植物源性食品贸易，审批事项仅5至6个工作日； 原产地无纸化签证新模式，则使每份证书的审定平均为企业节省40%办理时间。

　　中转货物原产地签证新制度，极大方便了企业在各个自贸区开展国的分拨配送业务，半年来自贸试验区各部门就已签发各类原产地证明6026份，签证金额达3.12亿美元。

　　创新改革、头脑先行。

　　政府、企业、大学，是市场经济要素中权威、活力与智慧的代表，三者结合，火花四溅，是破冰、创新的根源。

　　下篇

　　6项合作课题的深意

　　2014年11月，上海市市长杨雄在第26次上海市市长国际企业家咨询会上表示，上海自贸试验区着力推动投资管理、贸易监管、金融创新、事中事后监管等4方面制度创新，其中推进贸易监管制度创新，旨在不断提高贸易便利化和监管国际化水平。

　　在这一进程中，检验检疫在“开放”的前端，也是国家安全、利益这一底线的刻画者。

　　而这条线怎么画？守卫国家底线、维护国家安全、促进国家经济发展，既是检验检疫的任务，也是国家赋予的重要使命。

　　上海检验检疫局与上海海事大学共同展开的6项课题，虽不全在此次自贸试验区“可推广、可复制”的创新制度之内，有些甚至少有人知。然个中深意，却可品味。

　　速度：通关更加迅速便捷

　　太平洋伙伴关系协议)、TTIP (跨大西洋贸易与投资伙伴协议)等，正在意图重构全球经济秩序。”课题负责人说，“借助产学研平台，研究透这些高标准国际贸易协定，掌握国际合作和博弈的趋势，有利于为国家货物贸易谈判献计献策，主动适应和制衡，帮助中国制造不断提升竞争力。”

　　2014年上半年，上海许多出口印尼企业纷纷遭遇印尼海关无故退证，通关受阻，原产地证书无法享受关税优惠等问题，部分企业甚至还被迫缴纳罚款。

　　闻讯后，上海检验检疫部门迅速应对，检查自身签字备案笔迹、货物编码、货物成分是否存在问题等主观因素，同时全面分析可能原因， 终发现印尼海关对我国部分企业存在不合理判定的故意过错。

　　在详细调查与分析基础上，上海检验检疫局迅速将相关情况汇总，形成报告提交上级，终促使这一国际问题逐渐得到解决。

　　近日，上海检验检疫局又推出近20条措施，探索自贸试验区检验检疫创新制度向浦东辐射。新区商务委主任辛雅琴说：“检验检疫自贸试验区创新制度在浦东推广辐射，是双方共赢，更是企业福音。”改革红利，将得到更大释放。

　　更多的创新已在进行中。

　　2014年末，质检总局连续发文，专门就自贸试验区首批8项检验检疫创新举措的复制推广工作作出批复，并对进一步推进自贸试验区检验检疫制度创新进行部署。

　　据悉，上海检验检疫局也召开专题会议，传达学习了质检总局文件精神，积极酝酿新一轮自贸试验区检验检疫制度创新。

　　俞太尉表示：“改革，唯勇气与智慧不破，改革不停，创新不止。”

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