张燕：养老金并轨 难啃的骨头在后面

　　据中国政府网消息，国务院发布《机关事业单位工作人员养老养老保险制度改革，实现养老金并轨实在是令人振奋的消息。作为整个社保改革中受关注的部分，公众对早日启动养老金双轨制合并改革翘首以盼。但靴子只能算是落地了一只，改革的决定重要靠践行，前路艰险荆棘丛生。

　　不得不说，很多学者在呼吁养老金并轨时曾期待，如果能够实现养老金并轨，对于养老金缺口是大大的好事。因为机关事业单位多是稳定性强、持续缴费的机构，一旦将其纳入社会统筹，相当于财政支出的一部分直接放进了养老保险基金的池子里。而且更是有助于解决长期以来被公众诟病的公平性问题，可谓一举两得。但是，从目前的情况看，改革初期或分三类养老基金，并轨初期，三个“池子”的资金并不互通，只为所属人员发放养老金。

　　也就是说，机关事业单位的养老基金初期和城镇职工不在一个池子，那么对养老基金的补充，基本没有起到任何作用。相反，国家为了做实机关事业单位养老基金，甚至还将一次性和长期投入大笔的资金。而因为基金不在一个池子，机关事业单位养老替代率要高于普通城镇职工，特别是为了减小阻力，要做实机关事业单位养老基金，财政将为此投入巨资。不过，长痛不如短痛，有机构曾计算过，2010年中国机关事业单位退休金年支出总成本约有2000亿元，2020年约7000亿元，2035年约为2.7万亿元。越早启动改革，成本其实越低，阻力相对越小。

　　另外，不得不说，养老金并轨同步将为机关事业单位推出职业年金计划。而大部分企业不会给员工购买职业年金，因为企业各种负担本来就很重，至少大部分企业不会额外在这方面增加支出。而机关事业单位特别是公务员不同，政府机关给公务员购买职业年金不花自己的钱，花的是纳税人的钱。一旦做实职业年金，意味着公务员养老金和城镇职工并轨，可能形成新的隐性双轨制。不否认，任何个体和群体都有利己倾向，体制内人员对养老金并轨后待遇下降的担忧必须正视。给一定的待遇，算是一种赎买。

　　并轨之路必然艰难，从技术层面上说，尽量不降低被改革群体的养老待遇，以减小改革阻力。作为过渡方案，并轨初期养老基金池子不互通是可以理解的，但不应是长期如此。改革是个渐进的过程，但须有明确的时间表。

　　至于公务员职业年金的问题，和公务员薪酬体系改革一样，应该有民意的参与，有合法的程序。在此基础上，为公务员额外购买职业年金才让公众可以接受。另外，应借鉴香港、新加坡的经验，职业年金也是廉政年金，如果违法犯罪，职业年金也就不再有了。