财政黑暗期 处所大员欲渡难关谨记“4要”

　　2014年12月29日至30日，全国财政工作会议在北京召开。财政部部长楼继伟在会上表示，中国财政收入将由两位数增长变为个位数增长，要克服速度情结，实事求是地看待收入增速变化。据报道，在财政部组织的调研中，省级大员“哭穷”是常态。福建省委书记、省长向楼继伟“哭穷”，河北省委书记周本顺、河南省委书记郭茂庚、广东省省长朱小丹亦有此类举动。虽然都是“哭穷”，但理由各异：广东是人均财力较低，河南是助力中原经济区发展，河北是底子薄、人口多、财力紧张，福建是财力弱。各种理由总结为一个词：没钱。

　　今年地方财政收入将会普遍承受下滑压力，财政实力薄弱的地方将备受煎熬。德意志GDP增速放缓已是必然趋势。地方政府也正在逐渐接受这一事实，调降GDP和财政收入增速目标。同时，一带一路”、长江经济带、自贸区、新型城镇化示范区等)挂上钩，从而获得更多的政策和资金扶持，同时可以吸引更多的企业和投资。 近“一带一路”概念很热，2013年12月末，国家发改委等部门举行“一带一路”建设座谈会，包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等西北5省区，重庆、四川、云南、广西等西南4省市区，江苏、浙江、广东、福建、海南等东部5省的负责人被邀请，但是河南、山东、内蒙古、黑龙江等省区的负责人未被邀请，此后这些地区多次向国家发改委或国务院打报告，希望纳入“一带一路”规划。近期江苏、山东、河南多地召开2015年经济工作会议以及其他相关会议，均称已经纳入国家“一带一路”规划，并开始部署有关建设工作，意味着这些地区的努力已经取得成效，可以享受“一带一路”战略带来的政策红利了。

　　第三，市场化改革要加快，财政收入 终来自市场化改革，来自企业经营的活跃。地方今后吸引投资、吸引金融资本，不能再依靠洼地式的优惠政策，而是一要看企业，如果有好的企业，各类资金自然会来；二要看市场环境，如果地方的环境好、服务到位、市场灵活，也会吸引到资金进入。不过，现在市场低迷、税源枯竭，而改革见效需要时间，因此有人认为，市场改革“远水”难救地方财政枯竭的“近火”。不过，市场化改革是增加财政收入的根本途径，这一长期战略拖不得。

　　第四，要寻找新“财路”。地方债和PPP模式作为地方政府融资新渠道的大方向已定，但多数地方政府依旧未能转变思路，以致旧的融资手段不能用，新的融资手段又运用不畅，“修明渠，堵暗道”变成了“两头堵”。比如，地方政府只是将PPP模式作为“另一种”举债手段，依旧延续了城投债的思维，未能保证民资话语权，导致民资缺乏兴趣。地方政府的这种旧思维、死脑筋该改改了，即使政府官员不愿意改，财政压力的现实也会逼着他们改。

　　总之，2015年地方政府将面临 的财政压力，在此背景下，地方政府应当转变思维方式，采取多重方式应对。接下来的一段时间肯定比较难熬，但我们认为，这也是财政制度改革的机遇。

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