区域1体化：买通“断头路”的天时

　　近日，京津冀整体规划提速，长江经济带新增地方项目等利好消息陆续传出，2015年，区域协同发展的势头将更为强劲，跨地区、跨领域的合作更为广泛。区域一体化，交通先行已成共识，遇此良机，“断头路”连通翘首可待。

　　交通运输部规划司司长于胜英日前曾公开表示，截至目前，我国共有超过2000公里的高速公路“断头路”，如今部分项目已经开工建设，2015年年底前，剩余的23个“断头路”项目将全部开工建设。

　　交通一体化在功能疏解、产业转移等多个方面都扮演着先行者的角色，因此，京津冀协同发展也好，长江经济带建设也罢，推进交通一体化都是重中之重。各地纷纷将打通“断头路”提上议程。

　　率先拉开地方两会序幕的河北省，京津冀协同发展毫无悬念地成为代表们讨论的热门话题，交通一体化频频被提及。

　　公开数据显示，河北省辖区内各地“断头路”累计里程长达11200公里。北京、天津和河北三地之间，“断头路”、“瓶颈路”多达2300公里。显而易见的是，在公路技术等级和路网密度上，河北与北京、天津相比差距颇大。河北是京津冀协同发展、实现交通一体化的“重头戏”。

　　河北省交通运输厅厅长高金浩在河北两会期间接受媒体采访时表示，河北省明确提出要着力打造京津冀协同发展的交通支撑区，把打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”作为重中之重，加大项目建设实施力度。预计到2020年，“断头路”、“瓶颈路”在河北将基本消灭，快速形成一张四通八达、与京津顺畅连接的公路网。

　　日前，河南省召开2015年全省交通运输工作会议，明确提出，2015年，河南省高速公路建设将主要解决“断头路”和省际通道问题，计划新开工的5个项目集中在省际“断头路”、连通路、涉港路和PPP试点上。全年计划投资210亿元，新增通车里程456公里。

　　近年来，我国高速公路建设可谓是突飞猛进，现在已经发展成为世界上通车里程 长的国家。不过，点击电子版地图，将其 大化，可以清晰地发现，貌似已经四通八达的公路网中，一道道细小的裂痕散落其间，尤其是省际交界处、城市交界处，这些细小的裂痕就是“断头路”。

　　“断头路”是指，不同地区(省与省之间)、不同等级(高速路、等级路、农村公路)之间不能连通的道路，基本都是地形复杂，桥隧多，建设里程长，工程量大，地方政府缺乏资金配套的能力。

　　要想富，先修路，道路对地区经济发展的重要性不言而喻。“断头路”虽然基本上都不是交通主干道，但“一尺未通，万丈闲置”的例子比比皆是，比如燕郊北部的密涿支线高速，河北省 有名的“断头路”之一，是连接三河市与京津的一条快速通道，向东连不上天津，向西跨不过潮白河。

　　城区的“断头路”将城市割裂为几个部分，造成交通拥堵、市民出行不便、制约城市发展；省际间的“断头路”会阻碍相邻省份间“互通有无”，影响资源要素自由流动，尤其是经济发展程度相差较大的省份之间。

　　找准病根，方能对症下药。一条公路修建到另一个地方的边界往往就成了“断头路”，主要是因为行政区划分割，跨省基础设施建设、运营设计成本和收益难以分割，使得无缝对接和共建共享更多地停留在了“口头说说，心里想想”。

　　区域协同发展，给了“断头路”连通的机会。2014年年底，京港澳高速公路河北段改扩建工程、京昆高速公路涞水至北京段、京台高速公路廊坊段等一系列工程集中建成通车，以及2015年1月12日起燕郊到北京开行动车组，河北与北京的空间距离瞬间拉近。

　　此外，打通“ 一公里”，需要充分发挥市场配置资源的决定性作用。在区域协同发展的大框架下，通过组建投资公司，由统一的投资主体统筹推进，形成统一的线网和市场，改变现有的以行政区划为界限的建设模式。

　　河南省也有自己的想法，今后将积极探索和尝试PPP融资模式，在高速公路建设方面，将推广安阳西北绕城高速公路、焦作至荥阳黄河大桥、官渡黄河大桥投融资模式；同时，力争PPP模式在普通干线公路、水运、场站建设中也有所突破。

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