侧重解决“审批难”助推广政审批改革

　　近日召开的国务院常务会议着重确定了规范和改进行政审批的措施，从而提升政府公信力和执行力。会上，李克强总理明确，政府真正要加强的工作是事中、事后监管。对审批者实地抽样调查，同时营造公平竞争的市场环境。

　　长期以来，地方政府为获得行政审批权限带来的显性或隐性收入，通过各种巧立名目变相新设行政许可，明减暗增现象时有发生。企业、百姓常常为一个项目审批而东奔西跑，审批“沉疴”长期受人诟病。此次国务院常务会议提出五项措施助推行政审批改革，其中包括推行“一口受理”、实行“限时办理”、严格“规范办理”、坚持“透明办理”、推进“网上办理”，意在强化执行力，有效改善审批难问题。

　　如何看待从解决“审批多”到强调治理“审批难”这一转变？逐步推进行政审批改革中还应注意哪些问题？中国行政法学研究会常务理事、上海政法学院法律与公共行政研究中心主任杨寅就上述问题接受了中国经济时报记者的采访。

　　行政审批改革进入攻坚克难阶段

　　中国经济时报：2015年 国务院常务会议再次聚焦行政审批有何特殊意义？

　　杨寅：一方面，可以看出行政审批在我国行政权力中的地位和分量。行政审批直接牵扯到政府和市场、政府和民众间的关系，是非常重要的一个政府管理手段和方式，也是一个重要的行政权力。另一方面，在《行政许可法》通过多年的背景下，仍反复提出行政审批制度改革，说明这是一块难啃的“硬骨头”。

　　自2004年实施《行政许可法》，到2015年已实施近11年时间。从对行政许可事项的审批到非行政许可审批事项的审批，再到2014年国务院 终确定“只保留部分内部审批事项”，改革逐步推进的过程充分说明这部分权力非常敏感，有寻租空间。而中央政府的决心说明行政审批改革并不能一蹴而就，而是应坚持不懈，逐步完成。

　　中国经济时报：如何看待从过去取消行政审批事项，解决“审批多”难题，到现在规范审批行为，缓解“审批难”的转变？

　　杨寅：过去“审批多”主要是因为一大批项目上马滋生了大量的审批项目，而后来更多的审批项目由原来的公开转变为地下。这一点中央政府已逐渐意识到，部分地方政府虽然表面清理审批事项，但实质上明减暗增现象非常突出。

　　在非行政许可审批过程中，部分项目只有通过中介机构的认定，才能获得相应的资质，这实际就是政府把利益抛给了第三方，让他来吃这个蛋糕。基于种种表现，目前确有必要对审批事项进行综合治理，不仅是上级管下级，还要管与政府有关的第三方机构，这些都是紧密相连的。

　　因此，从解决“审批多”到缓解“审批难”是从单纯的行政许可项目、非许可性的行政审批项目转变为从整体、综合的层面对行政审批事项进行治理，进入攻坚克难阶段。

　　引入“互联网思维”

　　中国经济时报：李克强总理在会上提出行政审批改革引入“互联网思维”，这在行政审批改革中将发挥何种作用？

　　杨寅：有两层含义： ，互联网经济作为我国一个朝阳经济形态，未来在我国，以至于全世界都有举足轻重的分量，因此我们对这样的新事物、新的经济形态，必须大力扶持与倡导，这与我国当前的产业结构转型升级也是紧密相关的。第二，很多审批事项是不需要面对面进行的，完全可以通过行政审批流程的再造和改革，在网上办理。互联网不仅可以有效节约时间，减少不必要的奔波，还可以规范办理流程，及时有效地进行监督。同时，行政许可的申请人也可以通过网络提出投诉意见或建议。

　　厘清审批责任很重要

　　中国经济时报：在根除“审批难”这一顽疾的过程中还应注意哪些问题？

　　杨寅： 行政审批制度改革的核心问题主要在两个方面：

　　 ，在审批事项的设定上还要“下大力气”。要进一步解放思想、下放权力。要充分结合目前的行政体制改革，结合当前的简政放权，以及政府和市场关系的再调整，进一步对审批事项进行清理。同时，还应结合政府权力清单制度，从而清楚知道每个部委到底有哪些事项是要通过行政许可审批和非行政许可审批。

　　到目前为止，我认为各部委审批事项中还有可清理的空间，因此，还应结合目前政府和市场关系、目前的简政放权、权力清单制度，不断进行清理。在清理的过程中，有些问题要与时俱进，原先觉得需要通过审批来加以监管，设置门槛的事项，现在认为应该放开的部分，还要解除审批。

　　第二，规范审批的流程，做到公正、透明、有效。同时还应注意审批责任问题。

　　政府在一纸批文批准前应仔细考察其是否符合当前的产业发展模式，是否存在环境污染问题，是否符合我国未来5—10年的发展方向等。因此，在行政审批制度的改革过程中，可以通过互联网审批，增加审批的规范度、透明度、有效性，但同时还要强化行政审批的责任，厘清审批责任。

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