通过轨制政策以及资金协力推进农民工转型

　　中央一号文件将于近日发布，据了解，农民工转型问题仍将是该文件重点关注的内容之一。

　　接受中国经济时报记者采访的华夏新供给经济学研究院研究员徐诺金表示，中央对于农民工转型问题的认识和解决在逐步深化，如2010年中央一号文件 提出“促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益”；2013年中央一号文件正式提出“农民工市民化”、“有序推进农业转移人口市民化”。

　　徐诺金强调，应优先破解当前农民工转型过程中的紧迫性“瓶颈”问题，根据实际情况，分期分批稳步推进农民工转型，农民工转型进度要与经济社会发展阶段相适应，通过形成制度合力、政策合力和资金合力推进农民工转型。在农民工转型过程中，公平理念、惠民政策要贯彻始终，这是农民工转型的关键。

　　中国人民养老保险对农民工的覆盖面并分类实施，建立临时性、应急性的农民工社会救济制度，将符合条件的农民工纳入城市 生活保障覆盖范围。关键要保障农民工平等地参与城市管理和政治活动。推动农民工融入城市社区，使城市社区成为农民工和当地居民共建、共管、共享的社会生活共同体。构建农民工在城市生活的利益和政治需求表达机制，推动农民工参政议政，鼓励农民工参与城市管理。

　　五是帮助农民工就业创业。首先应提高产业和企业对农民工的吸纳能力，其次要增强城市对农民工就业的吸纳和保障能力，还要提升农民工就业能力。关键是要保障农民工劳动权益，应该建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳资关系；加强对用人单位订立和履行劳动合同的监督，切实保护农民工的合法劳动权益。

　　多方合力解决农民工市民化资金问题

　　“巧妇难为无米之炊”，农民工转型的核心问题是资金来源，而根据徐诺金领衔的课题组测算，在不考虑人口增长和通货膨胀的条件下，外出务工农民工、全部农民工市民化需要政府支出的总成本分别为3.45万亿元和5.60万亿元；在考虑通货膨胀和人口增长率的条件下，农民工市民化的政府支出总成本在15万亿元左右；如果再考虑企业和个人支出部分，全部成本要远大于15万亿元。

　　测算结果表明：全国农民工市民化年人均成本为6.93万元，其中政府人均成本分别为2.08万元。农民工市民化的政府、企业、个人成本大致各占1/3左右；养老保险成本是农民工市民化的 主要成本，接近总成本的一半；城镇基础设施建设及公共管理成本是农民工市民化的第二大成本；城市生活成本和住房成本也是农民工市民化成本的重要组成部分。

　　徐诺金表示，农民工市民化的资金来源问题应多方合力解决。

　　一是农民自身。主要是通过土地确权和集体资产的股份量化等措施，提高农业转移人口持有资产的变现能力，使农民“沉睡的土地”变成其市民化的自有资本。

　　二是企业。政府通过行政或立法的手段规范企业用工制度。督促企业为农民工购买各类社会保险，对吸收农业转移人口就业较多的企业，政府可以考虑给予一定的政策优惠。

　　三是财政。加大财政转移支付对提升地方政府公共服务能力的支持力度，并承担农民工转型的特殊性支出。在加强立法约束、控制发债规模的基础上，可探讨试点发行市政债券。

　　四是市场渠道。充分发挥金融作用，运用信贷和多层次资本市场解决具有还款来源项目的融资问题。鼓励民间资本采取独资、控股、参股或者以BT、BOT、PPP等市场化模式参与投资建设运营。尝试设立城镇化融资基金，扩大资金来源。

(责任编辑：DF145)