混合所有制改革的痛点在哪儿？

　　据中国青年报报道，“为什么原奶价格一直在跌，老百姓却感觉牛奶价格一直在涨？”正在召开的上海市十四届人大三次会议上，上海市人大代表、复旦大学经济学院教授陈建安说。

　　上海市民陈女士一家，在订奶的支出上，从2013年时的每月315元上升至如今的每月516元，每瓶195ml牛奶的单价从2.1元涨至3.5元。超市里的纸盒牛奶价格，也从原本的16.8元一盒涨至22元左右一盒。伴随消费者手中的牛奶价格一路上涨的，是全国多地奶农宰牛弃奶的“怪现象”——2014年2月底以来，原奶价格经历了连续10个月的下跌，从4.27元每公斤，跌至2014年底的3.83元每公斤，更有报道称，山东一些地方的原奶价格 已至1.5元每公斤。

　　在陈建安看来，这是因为上海的供奶国企早已在上海市场形成垄断，“这种竞争性领域的超大规模国企，应该先拆分，再进行市场化重组，促进竞争。”

　　上海是全国较早实行国企改革的城市之一，其国企改革的一大亮点即在“混合所有制”上做文章。据上海分管国资的副市长周波此前介绍，截至2013年底，上海市国资委系统混合所有制企业已占系统企业总户数63%、资产总额55%、归属母公司所有者权益60.1%、主营业务收入83.5%、净利润92.4%。

　　但在今年的上海两会上，这个已经在国企混合所有制改革方面走在前头的城市，又拿出整整半天时间，向人大代表征询对国企改革的意见。

　　“我觉得现在混改还不彻底。”陈建安说。中国青年报记者注意到，很多上海市人大代表像陈建安一样对国企混改未来将要逐步出台的实施细则心存疑虑，“毕竟上海过去有过这方面的教训。”

　　混合制改革，国企老总缘何踌躇不前

　　上海电气重工集团总裁吕亚臣想着上海如何才能多增加几个进入世界500强的国企，“到目前为止，上海地方企业进入世界五百强的只有4家，在北京，有二三十家央企进入世界500强企业。”

　　他建议政府多牵头搞一些“优质资源整合”，把上海优势资源通过国资国企改革进行整合。“如果改革了半天， 在世界上没有竞争能力，这个改革等于是零。”

　　吕亚臣的意见，恰好与另一名上海市人大代表、上海勘测设计研究院院长石小强的观点相左。石小强认为，企业并购重组应该通过市场手段来实施，特别是国有企业的并购重组，要注意听取利益相关方的意见，“防止摊饼求大，防止行业垄断。政府在企业并购当中重点考虑如何凝聚企业合力，建立规范有序的市场竞争。”

　　国企和国企强强合并后所造成的行业垄断，石小强曾有过直接感受，“我们有两个项目，同一家央企控股的六七个兄弟企业来竞争，这不是垄断吗？只有他们家。”他认为，不能一味为了制造500强而并购，“在国际上竞争，并购有利；但到地方上，地方就是受害者。”

　　复旦大学教授陈建安也多次强调国企混改一定要进行“市场化重组”，而不是行政手段的“拉郎配”，“应该把超大规模的国企航母拆分、变小，打破垄断。你把两个大国企合并了，效率就能提高了吗？”

　　陈建安表示，民营资本在与国企合并后，股权比例不能太低，“只占一点点股比，起不到参与经营，提高效率的根本作用。”他认为，一些竞争性领域的国企，国资占股 多不应超过20%，“股权应该高度分散，国资没必要控股。”

　　据悉，上海将国企分为竞争类、功能类、公共服务类，国资委针对三类企业制定了不同的考核要求。陈建安说，实际上，在功能类和公共服务类国企中，还“藏”着一部分竞争性的版块，这些版块应当剥离出来，“还是回到竞争中去，鼓励混合制，并且逐步退出国资。”

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