国有文化资产经营管理体制中存在的问题

　　党的十八大报告指出，到2020年将把文化产业发展成为国民经济支柱性产业，使得社会主义文化强国建设基础更加坚实。十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及十八届银行贷款。文化企业有一个特性，它的无形资产在总资产中占有很大比重，有的要占到一半以上。无形资产虽然也和有形资产一样具有同等价值，有些商业银行对以知识产权为代表的无形资产质押贷款也进行了一些尝试，但由于知识产权不好评估，商业银行的信贷传统还是倾向于其他大中型企业，遇到国有文化企业以知识产权进行抵押时往往本能地抵触，使国有文化企业在贷款中屡屡碰壁。由于无法获得充足的商业银行贷款，国有文化企业尽管有很好的发展规划和市场前景，也难以顺利发展。

　　第二，因为未来收益的不确定性而影响到融资。相比传统行业的市场风险，文化行业还面临着更多的不确定性，这也是国有文化企业融资工作中经常遇到的一道屏障，无论商业银行等金融机构还是其他投资人，虽然对有些项目抱有兴趣，但一进入市场调查环节，各种问题便会扑面而来，很多问题属于新事物、新问题，没有现成的解决模式，需要在实践中摸索，边摸索边前进，而这恰恰是投资人 忌讳的。

　　第三，中小文化企业的融资能力更差。一些国有文化企业中的龙头企业遇到融资问题都备感头疼，而大量中小型国有文化企业由于缺少一个自由的多层次融资平台，在融资工作中更是举步维艰。国研中心的文化单位规模普遍比较小，在吸引投资中遇到的困难更多，作为资金的需求方只能以知识产权作为质押，知识产权的价值在于能够创造的未来收益，但这种收益的极大不确定性造成资金的供给方所承担的风险远高于以不动产抵押贷款项目。同时，与融资相配套的诸如评估机构、担保机构、法律法规等要素也不完善，这些都造成文化产业融资的可行性和灵活性大大降低。

　　(五)强调做大做强造成了国有文化产业结构不合理。国有文化企业是政府职能的延伸，其价值和地位不在于资产规模大小，而在于是否真正实现了经济效益与社会效益的统一。一部分国有文化企业的主管部门和地方政府把做大做强国有文化企业作为文化体制改革的主要措施，但从实际效果看，单纯强调做大做强不仅劳民伤财，而且原来的预期目标也很难实现，更不利于国有文化企业自身的发展。

　　 ，不利于国有文化企业真正做强。文化体制改革实施以来，不少规模很大的国有文化企业和企业集团应运而生，但其实质大多是对同类型国有文化单位的合并，经过“合并同类项”式的改革，规模做大了，但没有达到真正重组的目的，无法实现企业间的优势互补，成为“大而不强”。以国研中心下属的文化企业为例，主要集中在报刊、纸质出版、传统媒体等行业，这些行业已经进入产业发展的衰落期，而在发展势头迅猛的新媒体行业，还处在探索阶段。

　　第二，不利于文化产业的繁荣和发展。国有文化企业做大做强后，进一步增强了对这些文化领域里的垄断地位，从出版、报刊、广电等文化行业看，目前仍是国有文化单位占统治地位，如果这种垄断进一步加深，将不利于社会资源的有效配置，从长远来看也不利于文化产业的繁荣和发展。

　　第三，不利于国有文化企业向社会企业模式发展。党的十八届三中、四中全会提出推动文化体制机制创新，其中很重要的是要探索国有文化企业的价值实现形式。国有文化企业和普通企业不同，它要实现社会效益和经济效益的均衡发展，相对于经济效益和资产增值，承担社会责任、维护公平正义、弥补市场失灵才是国有文化企业价值的体现，这决定了国有文化企业更接近社会企业的模式，而一个社会企业要想获得健康持续发展，除政府资助外还需要吸纳社会资本的参与，目前以财政支持为基础的“做大做强”，不符合这个发展方向。

　　(六)国有文化企业人才队伍建设跟不上发展的需要。现阶段，国有文化企业虽然普遍对人才十分重视，但由于各种原因，实际工作还远远不到位，在人力资源管理方面存在不少问题。

　　 ，人力资源管理体制陈旧。大部分国有文化企业都是新改制单位，传统的管理思想和管理方法仍在延续。有的国有文化企业改革不彻底，仍然存在干部、工人的身份区别，影响到一部分员工的积极性；有的人事管理制度不配套，在转型改制中各种矛盾和问题频出；有的管理岗位和专业技术人员聘用制度落实不到位，人才选拔、使用脱节，大量职数超编；有的只重视人才使用，不重视人才储备和员工培训，人力资源管理缺乏长远规划。

　　第二，人力资源管理方法落后， 人才无法脱颖而出。有的国有文化企业内部岗位设置不规范，因人设岗的情况较为普遍，人力资源管理混乱；有的没有制定员工岗位手册，部分员工劳动无定额，工作没标准，干多干少一个样， 人才无法得到认可；有的只重视物质激励，不重视企业文化建设，企业内部缺乏良好、健康的环境，即使有人才，也无法留住。

　　第三，人才结构单一，员工整体素质不高。国有文化企业参与市场竞争，需要各种专业性、复合型人才，而大多数国有文化企业里，文科专业的人才偏多，懂文化管理的多、懂经营和市场的少，员工知识结构不合理，知识老化，不适应企业的发展。

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